Волонтёров не пускают в ПВС: что говорит закон Беларуси

Волонтёр приезжает в пункт временного содержания животных (ПВС), чтобы покормить собак, убрать вольеры, помочь с уходом или поучаствовать в другой работе. Но на входе ему сообщают: «Волонтёров не пускаем». Иногда запрет объясняют внутренним распорядком, иногда не называют никаких причин, а иногда прекращают допускать людей, которые раньше регулярно помогали животным. Законно ли это?

В Беларуси этот вопрос регулируется не только внутренними правилами организации. Статья 13 Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 года № 361-З «Об ответственном обращении с животными» прямо закрепляет право волонтёра на доступ в принадлежащие получателям волонтёрской помощи помещения, в которых содержатся животные.

Однако в той же статье предусмотрены обязанности волонтёра, право получателя определять порядок оказания помощи и возможность отказаться от неё. Поэтому для правовой оценки необходимо выяснить, кто и на каком основании ограничил доступ, оказывал ли человек волонтёрскую помощь и как именно применяются правила конкретного ПВС.

1. Какое право волонтёра закреплено законом

Статья 13 Закона № 361-З посвящена волонтёрской помощи. Согласно её пункту 1, такая помощь оказывается добровольно и безвозмездно физическими лицами в пунктах содержания и приютах, а также юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отлов безнадзорных животных.

В пункте 2.2 статьи 13 прямо указано право волонтёра на:

доступ в принадлежащие получателям волонтерской помощи помещения, в которых содержатся животные.

Это принципиально важная норма. Доступ волонтёра к помещениям, где содержатся животные, не сводится исключительно к доброй воле администрации: соответствующее право предусмотрено законодательством.

При этом необходимо учитывать условия применения статьи. Речь идёт о волонтёре, оказывающем волонтёрскую помощь, и о получателе такой помощи в понимании пункта 1 статьи 13. Поэтому прежде всего нужно установить, соответствует ли конкретная ситуация этим условиям.

Если человек пришёл в ПВС не для оказания волонтёрской помощи, а, например, как обычный посетитель, чтобы посмотреть животных или получить сведения о них, правовую оценку его доступа нельзя автоматически строить только на пункте 2.2.

2. Может ли администрация устанавливать правила посещения

Да. Но здесь важно понимать, что именно разрешает закон и какие обязанности он возлагает на обе стороны.

Согласно пункту 3.1 статьи 13, волонтёр обязан соблюдать установленный получателем волонтёрской помощи порядок её оказания. При этом пункт 5.2 закрепляет право самого получателя выбирать этот порядок.

Кроме того, получатель обязан:

• информировать волонтёра о мерах безопасности при обращении с животными;
• предоставлять полную и достоверную информацию о порядке оказания волонтёрской помощи;
• обеспечивать безопасные условия деятельности волонтёра и принимать необходимые меры по профилактике травматизма и заболеваний.

Эти положения позволяют организовывать помощь так, чтобы она не создавала угроз для людей и животных и не мешала работе ПВС. Например, может иметь значение необходимость предварительного согласования времени посещения, инструктажа по безопасности, соблюдения санитарных требований или выполнения определённых работ под контролем ответственного сотрудника.

Однако само право устанавливать порядок помощи не следует автоматически приравнивать к праву полностью исключить предусмотренный законом доступ волонтёров. Если фактически действует полный запрет, необходимо выяснить его основания, сферу действия и соответствие статье 13 в целом.

Иными словами, вопрос не в том, может ли у ПВС быть порядок работы с волонтёрами. Такой порядок предусмотрен законом. Вопрос в том, используется ли он для организации помощи или фактически превращается в ограничение права, которое закон предоставил волонтёру.

3. Может ли получатель волонтёрской помощи вообще отказаться от неё

Да. Пункт 5.3 статьи 13 прямо предусматривает право получателя волонтёрской помощи отказаться от неё, в том числе в случае нарушения волонтёром порядка её оказания.

Эту норму нельзя игнорировать. Волонтёрская помощь является добровольной, и статья 13 не даёт волонтёру права самостоятельно определять, какие работы он будет выполнять, вмешиваться в деятельность организации или игнорировать законные требования.

Но столь же важно не делать противоположный вывод: будто право отказаться от помощи автоматически позволяет отменить любое право волонтёра на доступ без объяснения обстоятельств.

В статье 13 одновременно закреплены:

• право волонтёра на доступ в помещения с животными — пункт 2.2;
• обязанность соблюдать установленный порядок помощи — пункт 3.1;
• право получателя выбирать порядок помощи — пункт 5.2;
• право получателя отказаться от помощи — пункт 5.3.

Эти нормы должны рассматриваться совместно. При этом из текста статьи нельзя без анализа конкретных обстоятельств сделать универсальный вывод, что любой отказ от помощи автоматически прекращает все права волонтёра на доступ или, напротив, что любой запрет на посещение заведомо незаконен.

Если администрация ссылается на отказ от волонтёрской помощи, необходимо выяснить, действительно ли было принято такое решение, к кому и к чему оно относится, чем оно мотивировано и как соотносится с правом доступа, предусмотренным пунктом 2.2.

4. Какие ограничения могут быть обоснованными

Наличие у волонтёра права на доступ не означает, что он может беспрепятственно входить в любое помещение в любое время, игнорировать меры безопасности или самостоятельно распоряжаться животными.

В конкретном ПВС могут существовать обоснованные требования, связанные с безопасностью людей и животных, ветеринарными и санитарными условиями, необходимостью предотвращения распространения инфекций, организацией работы и проведением определённых процедур.

Например, отдельная зона может временно закрываться из-за ветеринарных ограничений. Волонтёру могут объяснить, что перед началом работы необходимо пройти инструктаж или согласовать посещение с ответственным сотрудником. Подобные обстоятельства требуют оценки с учётом применимых правил и фактической ситуации.

Но наличие таких причин нельзя просто предположить за администрацию. Если волонтёру отказали в доступе, он вправе запросить информацию о порядке оказания помощи и выяснить основание ограничения.

Особенно важно различать временное ограничение доступа в конкретную зону по определённой причине и полный запрет волонтёрам посещать помещения с животными. Для правовой оценки этих ситуаций могут потребоваться разные факты и документы.

5. Когда отказ требует дополнительной правовой оценки

Сам по себе отказ ещё не доказывает незаконность. Однако существуют обстоятельства, при которых имеет смысл запросить объяснение и проверить соблюдение статьи 13.

• Волонтёру вообще не сообщают порядок оказания помощи, хотя пункт 6.2 статьи 13 обязывает получателя предоставлять такую информацию.
• Человеку не разъясняют меры безопасности, несмотря на обязанность получателя информировать о них по пункту 6.1.
• Волонтёру отказывают в доступе, но не объясняют, связано ли решение с конкретными условиями работы, нарушением порядка или отказом от помощи.
• Ранее организованная волонтёрская деятельность прекращена, но причины и применяемый порядок не разъясняются.
• Вместо ответа на вопрос о порядке оказания помощи волонтёру сообщают лишь, что посещения запрещены, не раскрывая оснований такого решения.

Эти обстоятельства сами по себе не устанавливают состав правонарушения и не гарантируют, что отказ будет признан незаконным. Но они позволяют предметно поставить вопрос о выполнении обязанностей получателя помощи и соблюдении прав волонтёра.

6. Что делать, если волонтёра не пускают в ПВС

Шаг 1. Уточнить статус волонтёрской помощи

Определите, кто является получателем помощи и на каком основании вы собирались её оказывать. Сохраните переписку о посещениях, договорённости о выполнении работ, сообщения сотрудников и другие сведения, подтверждающие характер волонтёрской деятельности.

Если никаких договорённостей раньше не было, это не повод автоматически считать, что статья 13 неприменима. Но обстоятельства организации помощи необходимо выяснить, чтобы правильно определить права и обязанности сторон.

Шаг 2. Запросить установленный порядок помощи

Сошлитесь на пункты 2.1 и 6.2 статьи 13 Закона № 361-З. Первый закрепляет право волонтёра получить полную и достоверную информацию о порядке оказания помощи до её начала, второй возлагает соответствующую обязанность на получателя.

Попросите сообщить:

• какой порядок оказания волонтёрской помощи действует в ПВС;
• кто отвечает за согласование посещений;
• какие условия необходимо выполнить для допуска к работе с животными;
• какие требования безопасности и ограничения необходимо соблюдать;
• на каком основании в конкретном случае отказано в доступе.

Шаг 3. Зафиксировать отказ

Запишите дату и время посещения, наименование организации, цель визита, содержание объяснения сотрудника и, если возможно, его должность. Сохраните сообщения, письма и другие материалы.

Если отказ был устным, направьте письменный запрос руководителю организации с описанием произошедшего. Не пытайтесь самостоятельно проникнуть в помещение, открывать вольеры или вступать в конфликт с сотрудниками: это может создать риски и для вас, и для животных.

Шаг 4. Попросить разъяснить правовое основание

В обращении укажите пункт 2.2 статьи 13 и попросите разъяснить, как принятое решение соотносится с закреплённым там правом доступа. Если администрация ссылается на внутренний документ, попросите сообщить его наименование, применимые положения и объяснить, как они регулируют именно вашу ситуацию.

Если причиной отказа называют нарушение порядка оказания помощи, попросите указать, какое именно требование было нарушено и при каких обстоятельствах. Это позволит отделить конкретное нарушение со стороны волонтёра от общего запрета, не связанного с его поведением.

Шаг 5. Обратиться к руководству или компетентному органу

Если получить разъяснение не удалось или ответ не разрешает поставленные вопросы, можно обратиться к руководителю организации, учредителю или соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу — в зависимости от того, кому подчиняется конкретный ПВС и кто уполномочен рассматривать вопрос.

Просите проверить соблюдение статьи 13, оценить основания ограничения доступа и дать ответ по существу. Если одновременно имеются сведения о ненадлежащем содержании животных, изложите их отдельно, приложив подтверждающие материалы.

7. Что писать в обращении

Обращение должно описывать факты и содержать конкретные вопросы, а не только общую оценку поведения администрации.

Можно использовать следующую формулировку:

Прошу разъяснить правовые и организационные основания отказа в доступе для оказания волонтёрской помощи в помещения, в которых содержатся животные.

Согласно пункту 2.2 статьи 13 Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 года № 361-З «Об ответственном обращении с животными», волонтёр имеет право на доступ в принадлежащие получателям волонтёрской помощи помещения, в которых содержатся животные.

В соответствии с пунктами 2.1 и 6.2 указанной статьи прошу предоставить полную и достоверную информацию о порядке оказания волонтёрской помощи, а также разъяснить, какое основание послужило причиной отказа в доступе в описанной ситуации.

Если отказ обусловлен установленным порядком оказания помощи, прошу указать соответствующие требования и объяснить, каким образом они применяются к изложенным обстоятельствам.

Прошу рассмотреть обращение в пределах компетенции и сообщить о результатах в установленном порядке.

Перед отправкой дополните этот текст датой, названием организации, обстоятельствами визита и описанием того, какую именно помощь вы собирались оказать. Если у вас есть письменный отказ, переписка или иные материалы, приложите их копии.

8. Если администрация ссылается на внутренние правила

Статья 13 предусматривает обязанность волонтёра соблюдать установленный порядок помощи, а также право получателя определять этот порядок. Поэтому сам факт существования внутренних правил не является нарушением.

Однако при возникновении спора важно установить содержание конкретного правила и пределы его применения. Нужно выяснить, регулирует ли оно время посещения, инструктаж, порядок выполнения работ и меры безопасности либо фактически исключает доступ волонтёров к помещениям, где содержатся животные.

В последнем случае возникает вопрос о соответствии такого ограничения пункту 2.2 статьи 13. Нельзя заранее утверждать, что любое внутреннее правило, ограничивающее доступ, недействительно: для этого необходимо учитывать его содержание, применимые нормы и обстоятельства конкретного дела. Но и сам по себе внутренний характер документа не означает, что он может отменять право, установленное законом.

Если организация не объясняет, как согласуются её правила с законодательством, это весомый повод поставить вопрос перед вышестоящей организацией или компетентным органом.

9. Запрет доступа и возможные нарушения в содержании животных — разные вопросы

Отдельно важно понимать: недопуск волонтёра не доказывает автоматически, что животных содержат ненадлежащим образом или что с ними жестоко обращаются.

Но если у волонтёров есть конкретные сведения о травмах животных, отсутствии необходимых условий, проблемах с уходом или других обстоятельствах, которые могут указывать на нарушение законодательства, такие сведения следует сообщать компетентному органу независимо от спора о доступе.

В обращении разделите два вопроса:

• Доступ волонтёра: соблюдаются ли права и обязанности сторон, предусмотренные статьёй 13 Закона № 361-З.
• Содержание животных: имеются ли конкретные факты, требующие проверки соблюдения установленных требований.

Такое разделение помогает избежать ситуации, когда ответ на вопрос о допуске формально закрывает обращение, хотя сведения о состоянии животных требуют самостоятельной проверки.

10. Что важно учитывать в конкретных ситуациях

Волонтёра не пускают без объяснения причин. Следует запросить порядок оказания помощи, основания отказа и разъяснение того, как решение соотносится с пунктом 2.2 статьи 13.

Волонтёру говорят, что он нарушил правила. Нужно выяснить, какое именно требование нарушено, какими фактами это подтверждается и относится ли ограничение к конкретной работе, посещению определённой зоны или всей волонтёрской деятельности.

В ПВС заявляют, что больше не нуждаются в помощи этого человека. Следует учитывать пункт 5.3 статьи 13, который предоставляет получателю право отказаться от волонтёрской помощи. При этом необходимо отдельно выяснить содержание и последствия такого решения, не предполагая заранее, что оно автоматически разрешает любой вопрос о доступе.

Посещения временно ограничены по соображениям безопасности. Нужно запросить конкретные требования и выяснить, возможно ли организовать помощь иным способом либо согласовать посещение после устранения соответствующих обстоятельств.

Во всех этих случаях итог зависит от фактов, применимых требований и того, как организация реализует свои полномочия. Поэтому лучше добиваться конкретного объяснения и сохранять документы, чем ограничиваться спором у входа или публикацией неподтверждённых обвинений.

11. Главный вывод

Статья 13 Закона № 361-З прямо закрепляет право волонтёра на доступ в принадлежащие получателям волонтёрской помощи помещения, где содержатся животные. Одновременно она обязывает волонтёра соблюдать установленный порядок и предоставляет получателю право этот порядок определять и при предусмотренных законом обстоятельствах отказываться от помощи.

Поэтому нельзя считать любой отказ в посещении автоматически незаконным. Но нельзя и исходить из того, что администрация вправе запретить доступ безотносительно к предусмотренному законом праву волонтёра.

Если волонтёра не пускают в ПВС, необходимо установить статус сторон, запросить порядок оказания помощи, выяснить конкретные основания отказа и сопоставить их с пунктами 2.2, 3.1, 5.2, 5.3 и 6.1–6.3 статьи 13.

Если объяснение не предоставлено или имеются сомнения в правомерности решения, можно обратиться к руководству организации или компетентному органу с просьбой дать оценку обстоятельствам. А если есть конкретные сведения о нарушениях в содержании животных, их следует изложить отдельно и попросить провести проверку.